兩稅合一為企業省5000億 今年減稅還有多大空間?

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(原標題:兩稅合一為企業省了5000億 2017年減稅還有多大空間?)

“營改增”開局之年,減稅成了主題。

1月23日,財政部公布了以稅收為主要來源的2016年“一般公共預算”數據。2016年,全國一般公共預算收入159552億元,比上年增長4.5%,低於2015年5.8%的增速,是1988年以來我國財政收入最低增速。

財政部有關負責人表示,“財政收入增速回落主要原因包括政策性減收較多、經濟下行產生的滯後影響等”。

到了2017年,更加積極的財政政策唱主角,工作重點仍然是減稅降費。在經濟學家看來,積極財政政策能否發揮最大功效的關鍵,是減稅政策能否落到實處。財政部財政科學研究所副所長白景明認為,今年,減稅政策還將持續發力。他說:“2017年,財政政策將更加積極有效,繼續實施減稅降費政策,適度擴大支出規模,促進經濟運行保持在合理區間。”

兩稅合一,省5000億

“2016年全面推開‘營改增’試點,為近年來減稅規模最大的政策;清理涉企收費、擴大部分行政事業性收費免征範圍等也帶來一定減收。”上述財政部負責人在解讀數據時表示。

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“2016年企業所得稅和個人所得稅收入在稅收中的比重接近30%,大於往年,反映了稅收結構不斷優化,直接稅比重上升。”白景明說。

此外,非稅收入29198億元,同比增長5%。在白景明看來,這樣的增長速度較往年下降較大,反映了清理收費的成效。

1月13日,國務院總理李克強主持召開座談會,聽取專家學者和企業界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見、建議,“企業稅費負擔”仍然是關注的焦點。李克強明確表態,今年要在降低收費等非稅負擔方面讓企業有切身感受,國務院要對此開展督查。

“跟土地相關的稅費負擔是很重的,但減稅政策沒有大動作,現行稅率雖然有問題,但對企業來說,更重要的是征稅程序方面的問題。我國的稅收,義務很多、權利很小,在製定過程中沒有企業家參與,很多實際情況決策層難以掌握,稅重還是費重的問題仍然模糊,可以說,我國‘稅製病’還很嚴重,如不改善,企業就會逐漸流失,2016年對外投資和吸引外資的數據,應該能說明一些問題。”天津財經大學財政學科首席教授李煒光對《華夏時報》記者表示。

在北大國家發展研究院院長、教育部“長江學者”特聘教授姚洋看來,降成本仍然有很大空間。“在中國經濟工作會議前,企業家曹德旺到美國投資後說,中國除了人工比美國便宜,剩下的東西都比美國貴。美國的水電、交通、稅收,一下把人工衝抵了。雖然說兩稅合一,好像給企業節省了5000億元,事實上因為增值稅稅率偏高,成本還是太高。”

哪些領域可再減稅?

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李克強指出,降低企業稅負需要繼續深化“放管服”改革,抓緊製定實施和逐步完善權力及責任清單,切實降低製度性交易成本。

在業內人士看來,2017年,國內外經濟環境複雜多變,經濟下行壓力加大,穩增長、調結構、補短板、惠民生任務艱巨,要實施更加積極的財政政策。目前,我國一般公共預算赤字率和廣義政府債務率尚未超過3%和60%的國際安全線水平,也低於主要發達國家及部分發展中國家的水平。因此,財政赤字規模和赤字率都還有提高的空間。

不過,在中國社科院學部委員、經濟研究所所長高培勇看來,減稅的來源不是增加赤字,而是同步降低企業稅負和政府支出。

“中央經濟工作會議的表述是要繼續加大積極財政政策的力度,沒有講提高赤字率,原則跟去年是一致的,是要繼續加大財政的支持。可以明確的是,貨幣政策更加穩健、中性,財政政策更加積極配合供給側結構性改革。”北大國家發展研究院教授、宏觀經濟研究中心主任盧鋒表示。

但北大國家發展研究院副院長、央行貨幣委員會委員黃益平認為,政策空間不大。“中央政府的資產負債表很健康,但中央政府隱性背了很多包袱,地方政府平台不斷貼錢,各地政府又引導了很多投資基金建立,最近經濟好了,有很多原因,其中一個就是基礎設施穩定。這個基礎設施投資的錢哪來的?都是以各種形式融資,最後是政府要負責任。這樣廣義看來,財政政策有可能擴展一些,但是要大幅度擴展難度越來越大。”

“我們把赤字率一開始控製在GDP的2.5%,後來到了3%,地方政府的負債是正經借債,是到市場籌資,前面封住了,跑到後面借,根本無法控製。今年把銀行貸款控製住,但從別的途徑借款,股市上搞市政債,發起的東西我們無法控製。這種情況下,控製所謂的赤字率有什麼意義?這是我們通盤要考慮的問題,不能覺得赤字率較低就萬事大吉了,必須把後門關掉了把前門打開。”姚洋表示。

在業內人士看來,實行更加積極的財政政策,適當擴大財政赤字規模和債券發行規模,進一步落實和完善減稅降費政策,積極推進財稅體製改革,有效化解地方政府債務風險,充分發揮財稅政策支持實體經濟發展、提升就業和民生保障水平,才是促進新經濟新動能成長壯大的重要因素。

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