工信部部長苗圩:關於“中國製造2025”,政策的下一步怎麼走?

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經濟觀察網 記者 李紫宸 3月11日上午,在梅地亞中心,工業和資訊化部部長苗圩、副部長辛國斌和總工程師、新聞發言人張峰就“推進實施’中國製造2025’”的相關問題回答中外記者的提問。

此次記者會,涉及到自2016年就延續下來的與製造業密切相關的熱門、重大話題,如產業政策是否有違市場經濟原則,機器人產業存在的問題,新材料產業會如何推進,地方重複建設問題,如何優化外商投資環境,如何化解小微企業融資難融資貴等。對這些引發了廣泛討論的話題,工信部給予了充分的解答。

產業政策與市場化改革背道而馳了嗎?

(背景知識:產業政策的的功過是非在去年曾經引發熱議。最近,中國歐盟商會最近釋出《中國製造2025:產業政策對弈市場力量》的報告,批評中國的產業政策,認為與市場化改革背道而馳)

苗圩:報告當中提出的一些意見和建議對做好今後的工作還是有所幫助的。但是實事求是地說,這個報告當中也有一些觀點、有一些說法存在對“中國製造2025”的誤讀。

第一,在“中國製造2025”檔案的製定和近兩年的實施過程中,我們始終堅持市場主導、政府引導的原則。大家都知道,中國共產黨十八屆三中全會確定了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。未來我們還要繼續堅持市場化的改革方向,這也是我們製定“中國製造2025”及相關政策的出發點。大家都知道,在促進經濟的發展,發揮市場決定性作用的同時,還需要更好地發揮政府的引導作用。這實際上也是一個國際上通行的做法。為了發展本國製造業,一些國家和地區在不同時期都製定了類似“中國製造2025”這類檔案。近兩年歐盟有工業復興戰略、美國有先進製造業國家戰略計劃、德國有“工業4.0”。應該看到,目前發達國家在一些技術和產品對中國還實行嚴格限制出口,“逆全球化”的思潮和貿易保護主義的傾向也有所擡頭。中國政府歷來是反對這種做法的。中國還是一個發展中國家,對於先進技術和產品有著巨大的需求。製定實施“中國製造2025”的根本目的也是在加快推進中國的工業轉型升級,來滿足國內市場對我們各種裝備、各種工業產品方面的需求。有些裝置和有些產品,西方對我們還是禁運的,我們市場上又有急需的,如果我們不做,何以說滿足經濟的發展,何以說滿足人民群眾的民生需求,何以談到保護我們國家的國防安全。

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第二,報告對“中國製造2025”相關發展的指標,提出了一些質疑,比如設定了國內品牌市場佔有率等指標。我要說明一下,我們在檔案製定過程中並沒有刻意追求這一指標。當然在檔案釋出以後,戰略諮詢專家委員會釋出了一個綠皮書,中國歐盟商會的報道當中所引用的絕大部分都是綠皮書上所釋出的指標。但是,在綠皮書釋出的時候,他們已經聲明,這個指標是預測性的,不是強製性的,沒有約束的作用,更不是政府的行為。

第三,“中國製造2025”及其相關的政策措施,是適用於所有在中國境內的企業,包括內資企業和外資企業都是一視同仁的。比如以新能源汽車為例,我們準入條件要求企業必須掌握新能源汽車全套的開發技術和製造技術。這個要求不是隻針對著外資企業,更不是強製要求外資企業把技術轉讓到中國來。我們製定這個政策的初衷就是防止有些企業利用政府補貼鑽政策的空子,買來總成件拚裝一批汽車、賺一把錢就走人。在這種情況下,既是對使用者利益的損害,更是對擁有智慧財產權企業的傷害。所以,我們製定這個政策並不是說要限制外資企業,我們對內外資企業都是一視同仁的,而且技術轉讓、掌握這個技術是指包括在國內設立研發中心,也包括在境外母公司所設立的研發中心,只要有這個技術就可以,我們並沒有說一定要在中國設立研發中心,一定要把這個技術強製地轉讓到中國來。各位也知道,政府對國有企業還沒有這種強製力,更何談對外資企業要強製轉讓技術呢?而且,這種轉讓若是是談不好,我也強製不了,沒有任何強製手段。

我再重申一下,在整個中國改革開放30多年的程式當中,外資企業為中國的經濟發展作出了積極貢獻,也分享了中國經濟發展的成果。在推進“中國製造2025”過程中,我們一直強調要加強國際雙邊、多邊之間的交流和合作。舉一個例子,我們和德國簽署合作協議,就“中國製造2025”和德國“工業4.0”已經建立合作機製,並且在智慧製造標準體系建設、一些細分領域都取得了積極成效。所以,我希望歐盟商會要正確理解、看待這個問題,借這個機會澄清一下我們的觀點,澄清一下誤讀的內容。

中國製造2025是否會帶來“重複建設”的隱患?尤其在機器人領域。

苗圩:我們注意到,過去在一些行業發展中,“中國製造2025”在實施過程中,確實出現了低水平的重複建設問題。所以,在去年一年當中,我們跟省裡同事們反覆溝通,研究確定了一個在各個細分領域裡重點優勢的產業名單目錄,嘗試用這種方式,讓各省市找出自己的優勢所在,集中力量支援這些優勢產業、優勢企業,在這些細分領域裡脫穎而出。另外,通過這種方式避免大家低水平重複建設,能夠實現差異化發展格局。我們有一個很好的例子,就是你剛才提到的機器人,下面我想請我的同事辛國斌副部長接著回答這個問題。

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辛國斌:關於機器人產業存在重複建設的問題,已經引起了我們的高度重視。據我們不完全瞭解,全國有20多個省市把機器人作為重點產業進行培育、推進發展。這幾年,產業發展速度比較快,全國已建成和在建的機器人產業園區超過了40個,短短幾年時間,機器人企業的數量超過了800個。這裡確實有如這位記者指出的問題,在自主品牌方面,我們的工業機器人大多還都是一些中低端產品,六軸以上多關節的機器人供給能力相對較低,所以,我們也確實覺得在機器人這個領域,有高階產業低端化和低端產品產能過剩的風險。在具體的工作過程中,現在我們和各個省市,包括機器人產業聯盟加強溝通和交流,按照“中國製造2025”的總體部署和要求,製定了分省市的差別化實施指南。還有通過製定工業機器人的行業準入條件,提高準入門檻等一系列的政策,落實推進各地科學發展、理性發展。

針對機器人產業高階產業低端化、低端產能過剩的問題,工信部今年會怎麼做?

辛國斌:關於下一步工作,工信部將從以下兩方面著手推進產業的健康發展。首先,在推進機器人產業邁向中高階方面,剛才那位德國記者講到了,我們存在低水平重複建設的傾向和苗頭,下一步,我們要在這方面多做一些工作。第一是要推進創新。進一步整合產業的創新資源,推動建立機器人創新中心,提升產業創新能力。第二是要補齊短板。突破產業發展的瓶頸,重點支援機器人產業關鍵零部件質量及可靠效能的提升,進一步夯實產業發展基礎。第三是開展機器人試點示範、推廣應用。推進機器人在新興產業和傳統製造業領域的應用。第四是培育人才。進一步實施製造業人才發展規劃指南,加大對機器人專業人才的培養力度,繼續辦好全國工業機器人技術應用技能大賽。

其次,在防止行業無序擴張,規範行業發展方面,再補充幾條。第一,要加強規劃引領。繼續貫徹實施機器人產業發展規劃,加強規劃引導作用,進一步強化科學發展、理性發展。第二,儘快製定實施工業機器人的行業規範公告管理辦法,進一步提高準入門檻,規範市場競爭秩序。第三,推進機器人行業組織建設,建立有利於研發、創新和公平競爭的行業規則,加強行業自律。第四,加快完善檢測認證平臺,做好行業標準製修訂工作,進一步促進機器人及關鍵零部件認證和評價體系的完善。

新材料產業的發展會有什麼樣的政策措施?

苗圩: 過去大家常說“一代材料、一代裝備”,隨著新材料技術的不斷突破和在各個領域的廣泛應用,新材料對整個工業乃至國民經濟的發展起到的影響和作用比過去更加重要了,現在普遍認為是“一代材料、一代產業”。黨中央、國務院高度重視我們國家新材料產業的發展,2016年12月23日,國務院批準成立了國家新材料產業發展領導小組,由國務院副總理馬凱同誌擔任領導小組的組長。今年年初,領導小組召開了第一次會議,部署整個新材料發展的工作。另外,2016年底,由我部聯合發展改革委、財政部、科技部共同編製了《新材料產業發展指南》。經過國務院同意以後,已經正式印發。“十三五”期間,我們將按照領導小組的統一部署和《指南》的要求,聯合有關部門共同推進我們國家新材料產業的發展,大體上有三個方面的工作:第一,要形成發展合力。加強各個部門之間分工和協同,發揮好專家委員會、行業協會和產業聯盟各方面的作用,形成合力,聚焦重點領域,力爭在這些領域實現突破。第二,注意分類施策。根據新材料發展特點,從先進基礎材料、關鍵戰略性材料和前沿新材料三個方面著手,解決一些共性的技術問題,提高政策精準性和有效性。第三,堅持需求導向。以解決應用需求為目標,推進新材料有關政策的落實。比如:搭建實驗檢測平臺,生產應用示範平臺。還要研究把首批次的新材料納入保險補償範疇,來解決新材料剛開始投放市場時候下遊使用者“不敢用、不好用”等方面的難題。

小微企業“融資難、融資貴”依然是今年兩會熱議的話題,工信部未來將會採取什麼樣的措施?是否已經掌握了這方面的情況?

苗圩:我們既需要有頂天立地的大企業,也需要有鋪天蓋地的中小企業。隨著國家有關政策的落實,社會各界對中小企業發展的關心,小微企業融資貴的問題去年得到了一定的緩解,但是融資難的問題仍然還很突出。據我部調查瞭解的情況來看,主要表現在三個方面:第一,從金融方面來看,由於對小微企業的貸款金融風險高、貸前調查和貸後管理成本都相對較高,綜合回報率也比較低,加之受到貸款規模限制和市場環境變化等因素影響,所以商業銀行對小微企業的貸款仍然是持一個比較慎重的態度。第二,從外部配套環境來說,由於小微企業所具有的資產的抵押物和信譽都還不夠,急需擔保體系的建設,但是我們擔保體系建設相對還比較滯後,社會信用體系還需要進一步完善。所以,小微企業獲得貸款的可能性也比較低。第三,從小微企業自身來看,也存在著抗風險能力比較弱、財務核算不規範、企業主個人資訊不透明等方面的問題,還達不到金融監管部門所提出的對企業融資門檻的要求。

針對這些情況,下一步,我們想重點從四個方面著手解決小微企業貸款難、融資難的問題。一是會同人民銀行開展小微企業應收賬款融資的三年專項行動,引導大企業積極如實地確認對小微企業欠款的數額,便利小微企業對應收賬款進行融資。二是配合財政部研究加快擔保體系建設,引導各方面建立擔保公司為小微企業貸款提供信用擔保,並且推進落實擔保公司有關準備金稅前扣除政策和免徵增值稅政策。三是進一步發揮現有國家中小企業發展基金的作用,引導和帶動社會資本,共同支援處於種子期、初創期成長型中小企業的發展。四是落實好國務院《推進普惠金融發展規劃》的要求,在全國範圍內開展小微企業金融支援普及教育行動,幫助小微企業增強融資能力和技巧,來提高獲得貸款的能力。

今年《政府工作報告》中提到要大力優化外商投資環境,與“中國製造2025”相關的政策有哪些?

苗圩:中國共產黨十八屆五中全會確立了新時期五大發展理念,其中一個重要的理念,就是開放發展的理念。在推進“中國製造2025”的過程中,我們將深入地貫徹落實五大新發展理念,積極地推動開放式的發展,協作式的創新,堅持走開放發展的路子。在改革開放30多年的發展中,外商投資企業是中國經濟的重要組成部分,他們跟國有企業、民營企業一樣,都是中國的企業,都應該享受一視同仁的政策,應該對他們公平對待。在“中國製造2025”相關政策製定當中,我在這裡再重申,我們沒有對外商投資企業任何歧視性的政策,同樣所有的政策、對內資企業和外資企業是沒有區別的,在中國實行的相關政策,適用於包括外商投資企業在內的所有中國境內的企業。當然,我們也鼓勵外商投資企業,根據剛才我說的中國經濟發展趨勢,特別是消費結構的變化,向產業鏈高階發展,更多地投向高階製造、智慧製造、綠色製造,和我們一起實現中國經濟轉型升級,實現“中國製造2025”確定的目標。

“中國製造2025”將如何利用好老工業基地?從全國產業發展和佈局上,內蒙古是一個什麼樣的角色?

(背景:去年內蒙古成為首批國家大資料綜合試驗區)

苗圩:促進區域產業的協調發展,也是我們貫徹落實五大新發展理唸的必然要求。對東北、西北能源資源型產業特點比較突出的省份,對於重化工業佔比比較高的省份,現在他們工業發展、製造業發展出現一些比較大的困難。對這個問題,我們高度重視,充分發揮產業政策在促進區域產業協調發展中的積極作用,在這些省份負重爬坡的時候,我們更要助一把力。

我們研究製定了“中國製造2025”分省市指南,每一個省都有,特別支援東北、西北製造業發展比較困難的省份,找到相對的比較優勢,突出重點,支援這些重點產業的轉型升級發展。具體來說:第一,研究製定了“中國製造2025”分省市指南,每一個省都有,特別支援東北、西北製造業發展比較困難的省份,找到相對的比較優勢,突出重點,支援這些重點產業的轉型升級發展。第二,出臺中西部地區外商投資優勢產業的目錄,指導外商向中西部地區投資。同時,我們還印發了《產業轉移指導目錄》,引導國內的沿海地區產業有序向中西部地區轉移,也引導中西部地區合理承接這方面產業的轉移。第三,支援東北、西北地區率先啟動一批基礎條件好、近期有望突破的“中國製造2025”的重點項目,發展一批規模效益突出的優勢產業基地和專業細分領域、具有競爭力強的特色優勢產業。第四,會同國家發改委等有關部門,支援對東北、西北等地區老工業基地和資源枯竭型城市產業轉型升級示範園區的建設。

至於你提到的包頭,是我們“一五”時期國家重點建設製造業的老基地,我們也注意到,要發揮他們的比較優勢。比如稀土,包鋼這麼多年隨著礦山的採掘,現在有大量的尾礦,尾礦當中就蘊含著很多稀土資源,所以我們要支援像包鋼利用尾礦庫發展稀土產業,延伸產業鏈,這是你們特有的比較優勢。再比如,內蒙古地區處於北方地區,自治區也提出建立大資料儲存中心,現在有一批大資料中心紛紛落戶內蒙古,我們還是要繼續支援幫助完善資料中心的建設和利用,同時也為資料流動提供必要的基礎設施方面支援。智慧製造試點示範工程也會向這些老工業基地繼續予以傾斜。總而言之,我們要促進區域產業協同發展,這是我們追求的目標。

“中國製造2025”,大陸和臺灣在哪些領域可以展開合作?尤其是半導體產業領域的合作?

(背景:2016年,大陸紫光集團在臺灣收購力成和南茂上市公司半導體業,因為某些原因受阻)

苗圩:兩岸之間產業協同發展,在過去的30年當中,取得了很大的進步,主要是臺灣的一些企業在中國大陸實行改革開放的政策以後,進入到大陸來發展。我瞭解很多的企業,在大陸發展的都很好。兩岸之間產業有競爭性,但是更多的還是互補性。臺灣在一些細分領域中,產業還是有很大的優勢,比如你剛才提到的半導體產業,臺灣有很大的優勢。大陸也在發展資訊產業,資訊產業發展包括其他產業的發展都離不開半導體晶片,所以我們還是繼續歡迎、支援臺灣產業到大陸來發展,來分享我們發展的成果。在這方面,我瞭解到,去年比如像臺積電已經在南京建設了新的項目,目前正在建設過程中,還有其他的企業在福建都有一些新的項目加緊建設,在未來的一兩年之內很可能就會投產,實現產品銷售。在這方面,我們一直是鼓勵的,支援的,在政策上也是一視同仁的,沒有任何的歧視。至於你提到的清華紫光想收購臺灣的半導體產業,因為種種原因沒有成功,這完全是企業和企業之間的一種行為。當然,我們希望開放將來是雙向的,不是單向的。我們既鼓勵和支援臺資企業繼續到大陸來發展,同時臺灣也應該對大陸企業進入臺灣,持一個更開放的態度。這樣兩岸之間產業攜起手來發展,對兩岸經濟都是有好處的。所以,借這個機會,我們也想表明這麼一個態度。

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